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中國經濟導報:對鹽業專營的四大誤區

更新時間:2010-2-5 9:00:02 作者:江來 文章來源:中國經濟導報 點擊數:6576
      誤區之一:壟斷是原罪
  
  壟斷分為市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷,而行政壟斷是國家行為,有的行政壟斷為了稅收,有的行政壟斷是為了民計民生,而鹽業的壟斷正是出于對后者的考慮。鹽這個商品的特殊性也正在于此,一方面,工業鹽、食鹽、加碘鹽、無碘鹽從外觀上無法分辨,專營保證了合格食用鹽的安全,保證了加碘鹽的覆蓋。另一方面,鹽是屬于生產成本低、運輸成本高的商品,若沒有專營這個行政壟斷的介入,很容易會轉變為資源壟斷。
  根據全國鹽業市場7200萬噸年產量的現狀,可以推算,有200億~300億人民幣的資本便能對全國鹽業市場進行控制,由于地域關系,小范圍來說可能30億~50億就能壟斷幾個省的鹽資源,形成實際上的市場壟斷。而對于鹽業暴利一說,2006年,國家審計署也對全國鹽業進行了全面的審計,審計的結論是鹽業不存在暴利。
  目前一些議論較多的是鹽出廠價四五百元,零售價2000多元,鹽業企業利用專營搞壟斷,存在暴利。事實上鹽有很多種,即使是利潤相對最高的是小包裝,鹽出廠價的確只有四五百元,但包裝成本也要四五百元,運費根據實際運距而論,至少也要100~200元,進倉成本、配送成本、批零差價、各項稅費,鹽業公司有利潤沒錯,說有四五倍暴利則與事實相差太遠。而數量更大的小工業鹽,往往只在各項成本上加上每噸10元、20元的利潤,有時為了保證供應,鹽業公司即使虧本也會銷售。如2003年的非典爆發,食鹽的銷量劇增,有的地區一個星期賣掉了半年的銷量,有部分商販也乘機提價,在浙江溫州地區,普通食鹽的市價被一些乘機炒作的商販賣到過5元/斤,而鹽業公司一方面不惜成本盡快調入食鹽,保證人人能買到鹽,另一方面與物價、工商等部門配合,嚴厲打擊不法商販,對于鹽的價格未漲一分。2009年的甲流肆虐,大蒜的價格上漲了10倍,而食鹽既保證了供應,又分文未漲,穩定了價格。
  
  誤區之二:專營就是政企不分
  
  鹽業的政企不分是有其理由的。的確,在鹽務管理局和鹽業公司是“兩塊牌子一套班子”,是利益共同體,但是這種體制,使國家在沒投入資金的情況下保證了國家戰備鹽的儲備和初步實現了消除碘缺乏病的目標,從根本上保證了人民的食鹽安全,解決了全民補碘的世界性難題。2004年,廣東省曾經撤銷了鹽務管理局,將相關市場監管職能交由當地工商局。然而,僅過兩年又恢復了這一機構。究其原因,主要是鹽務局撤銷后市場加碘食鹽合格率直線下降。事實證明,對于鹽業政企一體的管理模式對管理食鹽市場,提高合格碘鹽覆蓋率是最合適的。
  
   誤區之三:鹽業市場沒有競爭就缺乏活力
  
  鹽業生產企業確實存在競爭力低,缺乏活力的問題,這就需考察其根本原因。我國的鹽業體制是明確對兩堿用鹽沒有實施專營的,而兩堿用鹽的市場遠遠大于鹽業公司的食鹽市場,鹽業生產企業面向的主要市場是完全市場化的兩堿用鹽市場。而在這個完全市場化的兩堿用鹽市場競爭力低,和專營壟斷完全沒有關系。事實上,這正是由于專營不徹底,對鹽資源過度開發導致的。
  目前全國鹽的年產量超過7200萬噸,而計劃內的食鹽只有約880萬噸,全國鹽業市場的鹽年用量也只有不到5000萬噸,如果所有生產企業開足馬力生產,會有2000萬噸以上的鹽無處可銷,一方面,生產企業拼命向鹽業公司要計劃,通過拿到國家定價的鹽計劃維持生產成本;另一方面,打破成本價向兩堿企業低價供應鹽產品,一些低價私鹽往往也是從這個環節拿到的。而總體產能的過剩和計劃食鹽總量的有限,導致占主要市場的食鹽計劃以外的鹽產品價格越賣越低。生產企業迫切需要的是一個能夠團結生產企業的行業協會,而不是因為計劃鹽太少,就希望廢除專營,事實上,即使廢除了專營,以生產企業現在的經營模式和我國鹽業的當前產大于銷的市場環境,并不會增強其競爭力。
  
   誤區之四:加碘鹽導致碘過量,對健康不好
  
  我國曾是世界上缺碘最為嚴重的國家之一,上個世紀六七十年代曾有7億多人口受碘缺乏的威脅,占世界碘缺乏病的40%。因此,才提出食鹽專營以應對碘缺乏病。
  2004年的國家自然科學基金重點項目――“必須微量元素過量(碘過量)對健康影響的研究”結果表明:目前食鹽中加碘的濃度是碘的生理需要量,不會造成人群碘攝入過量。臨床觀察和基礎研究顯示:食鹽中的碘濃度即使再增加5倍,依然對健康沒有什么不利影響,若濃度增加10倍就開始影響人體健康;增加50倍、100倍肯定有損健康。該項科學研究證實,目前已證實生活在高碘地區的總人口僅3000萬~5000萬人,碘過量對人體造成的危害要比碘缺乏對人體所造成的危害要小得多,我國的高碘地區尚未發現有下一代的腦發育障礙。但不同程度的缺碘將肯定會造成兒童不可逆的智力損傷,而影響人口素質。
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